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-------- ①１９４１年６月３日下午，林伯渠在边区政府小礼堂主持召开县长联席会议，突然间电闪雷鸣，小礼堂一根柱子被雷击断，延川县代县长李彩荣触电殒命。与此同时，雷电还打死农民一头驴，这个农民借故发泄对负担过重的不满，逢人便说：老天爷不睁眼，咋不打死毛泽东？！这件事发生后，党中央和毛泽东非常重视，下决心解决群众负担过重的问题。 为了解决“鱼大水小”的矛盾，减轻人民的负担，一九四一年五月一日，林伯渠在为《陕甘宁边区战时动员法规》写的序言中，提出要“珍惜民力”。他说：“中国古时，楚国有个马夫百里奚，善于喂马，肥而不死。秦穆公闻其贤，以五张羊皮，换到秦国，问他喂马之道，他答曰：‘惜其力，食其时，心与马而为一’。又问他治国之道，他答曰：‘惜其力，用其时，心与民而为一’。他遂被拜为秦国宰相，秦国大治，以奠始皇统一六国之基。”林伯渠由此引申说：“今陕甘宁边区，即古秦国之地，当兹抗战建国之时，对于动员人力物力应加爱惜合理，不可过于疲竭，劳逸不均。”他借古喻今，颇多启发。 一九四一年十一月召开的边区二届参议会上，李鼎铭等十一人向大会提交了“精兵简政”的议案。他们在议案中指出：“政府应彻底计划经济，实行精兵简政主义，避免入不敷出、经济紊乱之现象。”其理由是“军事政治之建立，必须以经济力量为基础。”①为此，他们还提出避免老弱残废滥竽充数，规定供给标准，提倡节约，提高生产力，量入为出等五项具体实施办法。林伯渠、谢觉哉等觉得这个建议很好，立即把参议会的情况报告了党中央。毛泽东非常重视李鼎铭关于精兵简政的提案，把它一字一句的抄在笔记本上，并批注道：“这个办法很好，恰恰是改造我们的机关主义、官僚主义、形式主义的对症药。”毛泽东还亲自找李鼎铭谈话，进一步征求他的意见，并告诉他，党中央对精兵简政问题要进行研究，作为党的一项政策在边区和各根据地实行。 -------- ①陕甘宁边区第二届参议会提案第八十一案。见《陕甘宁边区的精兵简政》，求实出版社１９８２年版。 边区参议会闭幕后第六天，林伯渠主持召开新选出的边区政府首次政务会议，又专题讨论贯彻执行精兵简政的问题。会议根据边区各政府机构存在着“头重脚轻”，不够灵活，制度不健全，工作效能不高等现象，决定成立编整委员会，首先调整各级组织机构和干部配备。为此，林伯渠指示秘书处，通知各厅、院、处“造制在职人员花名册，于两日内造就送呈，以便实行简政时参考”。随后，他在边区政府的训令和给各县的信中又明确指出，当前的任务是把各级机关过多的人员尽量缩编，边区一级人员（包括干部和杂务人员）减去四分之一到三分之一，对被调整人员做到人尽其才，才尽其用，各得其所，大部用以加强区乡级行政机构，把多余的机关加以裁减或归并，做到精干、灵活。十二月中旬，编整委员会拟定出整编方案，林伯渠又亲自主持制订了陕甘宁边区县政府、区公署和乡市政府三个组织暂行条例，以便为进行精简和整编时所遵循。 经过一系列宣传和准备工作以后，陕甘宁边区于一九四二年一月开始了第一次精简。经过近四个月的努力，共裁减合并骈枝机构百余处，各级政府工作人员减少了百分之二十四，计一千五百九十八人。 但是这次精简，只能说在“编”上做了一些工作，而还未做到切实的“整”。不仅机构还未臻完善，人员也未充分合理调剂，工作还有许多繁琐的地方，公文仍然太多。因此，五月初，边区政府又决定进行第二次精简，邀请中共中央、中央军委、西北局各派一名代表，与边区政府正副主席和各厅处院长等共同商讨成立了总编整委员会，由林伯渠、李鼎铭主持总编委会工作。同时决定，在总编委会领导下，各系统设立分会，要求在一个月内做出编整方案，交总编委会讨论。 五月二十日，林伯渠在边区政府一级干部动员大会上宣布：边府各厅处院的行政机构，均要以简单灵活为原则，重新进行调整，将有百分之五十的人，分配到县级、区级以及其它机关去工作。同日下午，他在边区一级千名青年干部动员大会上指出：精兵简政决非只是“减兵裁员”。“精兵”乃使每一战士，以一当百，成为模范的抗日军队；“简政”乃使各级机关不致庞大复杂，要一人当十，十人当百。他号召青年干部，特别是青年知识分子干部到基层去工作。说“知识分子干部，如多数均集中边府一级，不把县区的工作做得更好些，那实际上还是等于都空着一样。”他还向将要去基层工作的青年干部提出四点希望：（１）牢牢掌握政府的政策法令，深入群众，倾听群众的呼声，为群众排忧解难；（２）和当地干部搞好团结，学习他们的经验，提高他们的文化；（３）深入实际，加强调查研究；（４）勿做“钦差大臣”，要甘当“小学生”①。 -------- ①《解放日报》，１９４２年５月２１日。 经过三个多月的努力，第二次精简取得了显著效果：政务与事务适当分开了，行政领导机关和事务专管机关，明确任务，各负其责；边区政府秘书处和民政、财政、文教、建设四厅实行了合署办公；增加了县政府的权限。一县之内应兴应革、干部培养与配备、调支经费等，都由县政府决定。 陕甘宁边区的精简工作，为全国其它抗日根据地提供了经验。九月一日中共中央发布了《关于统一抗日根据地党的领导及整顿各组织间关系的决定》。九月七日，《解放日报》发表了毛泽东撰写的《一个极其重要的政策》的社论，深刻论述了精兵简政和当前抗战形势的关系，指出：“假若我们缩小自己的机构，使兵精政简，我们的战争机构虽然小了，仍然是有力量的；而因克服了鱼大水小的矛盾，使我们的战争的机构适合战争的情况，我们就将显得越发有力量，我们就不会被敌人战胜，而要最后地战胜敌人。”①这两个文件，为深入开展精兵简政进一步指明了方向。 根据中央九一决定和九七社论的精神，边区政府又决定进行第三次精简。林伯渠认为第一、二次精简工作的主要缺点是对精简的认识不够，没有定出全面具体的方案，计划性差，领导抓的不紧，缺乏雷厉风行的精神。今后简政的精神与内容，就是要求得精干、统一、效能、节约与反对官僚主义，以达到健全机构，建立制度，调整干部，改变作风，加强领导，精通业务，厉行节约，改善各方面关系之目的。他要求全体干部要接受前两次的教训，加强调查研究，发扬民主作风，反对只顾布置，不去检查，有头无尾及文牍主义、形式主义、事务主义等官僚主义的作风，真正达到精兵简政的目的②。 -------- ①《毛泽东选集》第３卷，第８８３页。 ②《简政不是“减政”，是提高工作效能，林主席对县区乡长谈话》，《解放日报》，１９４２年９月２４日。 为了更好地进行第三次精简，林伯渠委托边区政府秘书长李维汉起草了《陕甘宁边区简政实施纲要》。这个纲要吸取了第一、二次精简工作的经验教训，本着实事求是和从实际出发的精神，除了提出具体的精简方案外，特别强调了统一思想认识的重要性，经过边区党组多次讨论修改，于一九四三年三月在边区政府委员会上通过实施。随后，林伯渠又领导边区政府制订和颁布了《政务人员交代条例》、《各级政府干部管理暂行通则》等一系列组织措施和条例，对许多具体问题在思想上求得了一致，在要求上达到了统一，保证了精简工作的顺利进行。 第三次精简，经过半年多的努力，获得了预期的结果，基本上达到了精简、统一、效能、节约和反对官僚主义目的。总计边区政府各厅、处、院的内部机构，裁并了四分之一，直属机关从三十五个减至二十二个，工作人员由四百六十九人减至二百七十九人，减少百分之四十以上。边区政府以下的各级政府机关的精简，也取得了很大成绩，精减下来的人员，一是转入生产，充实下级机关；一是送往党校和各种干部学校，对他们继续培养提高。 在林伯渠的领导下，陕甘宁边区经过三次精简，一方面，进一步地克服了官僚主义、文牍主义，改变了领导作风，提高了工作效率，消除了彼此对立，互不相谋的各自为政的现象，使上下关系和政府与群众的关系都得到明显改善；另一方面，由于节省了人力物力，减少经费开支和人民负担，也促进了生产的发展，对于战胜严重物质困难，坚持长期抗战，均起了巨大的作用。 |
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