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联合国的维和行动 明石康走马上任 安理会决定制裁红色高棉 民柬拒绝参选登记 奉辛比克党 塔仔山周围的竞选新景观 洪森不干了 抵制选举的红色高棉维护选举结果 柬埔寨出了两个首相——世界奇现。 71岁的西哈努克重登国王宝座 根据巴黎和平协议，联合国将派驻柬埔寨联合国权力机构和维持和平部队，以实施和平协议。1992年2月18日，联合国先遣团在柬埔寨正式办公。19日，联合国加利秘书长向联合国安理会提交了一份在柬埔寨维持和平行动的计划。根据此计划，联合国将向柬派驻2.65万人的维持和平部队和文职人员。整个维和行动的费用将达20亿美元。该计划要求，5月底以前将联合国的维和部队部署完毕，9月底以前遣散柬埔寨各派的70％的军事力量，10月份开始选民的登记工作。这次维和行动，将是联合国有史以来规模最大、耗资最多的维持和平行动。 3月2日，首批来自印度尼西亚的20名军官抵达金边。3月15日，联合国驻柬权力机构的负责人明石康到达金边，这标志着联柬机构的正式成立。这位日本资深外交官，同时也是联合国副秘书长的明石康宣布了这一历史性行动的开始。他说，“我们面临着历史性的挑战。柬埔寨过渡时期联合国权力机构将是联合国47年历史上规模最大、最复杂、最雄心勃勃、恐怕也是耗资最大的行动。” 这一维和行动的主要任务，是遣散所有交战四方的25万人以上的军队，遣返目前住在泰国的大约36万难民，以及主持1993年的全国大选。 3月16日，全国最高委员会举行了在联合国维持和平使团监督下的第一次会议。西哈努克主持了这次会议。明石康担心最高委员会不能发挥应有的作用。西哈努克也抱怨说，主持这样的会确有困难，不过他对明石康说，“如果有什么问题，我作为全国最高委员会主席无法解决，那么最后决定权就属于你”。实践证明，整个过渡时期的维和行动确实充满了困难和挫折。 在维和行动的初期阶段，虽然违反停火的事件时有发生，甚至还曾发生过枪击维和部队飞机和击伤维和部队官员的事件，但联柬机构的工作进展还算顺利。在监督停火方面，柬埔寨被划分成10个军事防区和一个金边军事特别区。在这11个军事防区里共设了120多个军队集结、遣散和收缴武器的地点；在柬越、柬老、柬泰边界和各港口、机场共设了27个检查站。联柬机构的20400名军事人员和文职人员陆续被部署到各军事集结点和检查站。在部署维和部队方面出现的最大问题是，红色高棉拒绝联柬机构人员和维和军事人员进驻其控制区。尽管如此，由于上述的军事布置基本上使柬冲突各方脱离了接触，因此在一定程度上避免了战火的再起。 在检查和监督外国军队撤离方面，根据各派提供的线索和提出的指控，联柬机构进行了9起调查，最后未发现足够的证据说明被调查的越南人是武装人员。 关于难民的遣返问题，维和部队和人员协助联合国难民事务高级专员遣返了滞留在国外的一批难民。所有这些都说明，联柬机构的工作，在柬维和行动的最初阶段是颇有成效的。 但是，红色高棉始终禁止联合国人员进驻其控制区，对维和行动构成了严重的威胁。5月30日，明石康派往拜林红色高棉总部的一辆汽车被红色高棉警察拦住。汽车被迫返回。后来，联柬机构主席明石康和维和部队负责人桑德森及其随行人员乘直升机前往拜林，视察驻扎在那里的联合国部队。红色高棉警察又拒绝他们穿过拜林市郊的红色高棉控制区。被派驻拜林的一个荷兰营一直被拦在柬泰边界的泰国一侧达一个多星期。 按照维和行动计划，和平进程将于6月13日进入第二阶段，即在柬埔寨全国实行全面停火，柬四方的军队将集结在联合国驻柬临时权力机构指定的地点，“解除各方军队的武装，并收缴其武器，遣散70％的军队。但是由于红色高棉拒绝维和部队自由进入其控制区，这为第二阶段计划的实施构成了严重障碍。 为了解决这一问题，5月26日联柬机构和全国最高委员会举行了第10次会议。会上，明石康要求，为实施第二阶段计划，四方必须做到允许维和部队自由出入他们的控制区；不再违反停火协议；准确标出布雷区；向联柬机构提供各自的军队集结地点以及武器弹药收缴情况。 但是，乔森潘在此次会议上提出，在进入第二阶段以前，必须首先解决两个问题，一是对越南的撤军进行核查，确认越南做到了彻底撤离柬埔寨。二是必须使惟一合法政权的最高委员会真正享有一切执行命令的权力。三是联柬机构真正控制外交、国防。财政、安全、宣传等部门的权力，不能让金边政权仍发挥这些政府职能。如果上述各项不解决，红色高棉就不能接受第二阶段的计划。这导致了维和行动出现僵局。 为了打破僵局，西哈努克在电视上发表广播讲话，他向红色高棉呼吁：“请让明石康先生以及柬埔寨过渡时期联合国权力机构能自由进入你们所控制的地区。”他要求尊重巴黎协议，要支持联柬机构的工作。但未收到任何效果。 在这种僵局未打破的情况下，联柬机构决定照常执行第二阶段计划。明石康说，即使红色高棉退出和平进程，也要如期开始第二阶段。 第二阶段于6月13日开始。本阶段维和计划的主要任务是遣散各方的70％的武装力量。但是宣布这一阶段开始的第二天，红色高棉军方就发表了一个声明，声称，只要越军仍在柬埔寨存在，只要全国最高委员会是一个没有实权的一空架子”，民柬国民军就不接受第二阶段的维和计划。声明说，民柬国民军重申：各种各样的越南军队必须在联合国和四方监督和核查下撤出柬埔寨，不允许金边政权继续统治柬埔寨；在整个过渡时期，柬全国最高委员会应该管理整个国家。 关于红色高棉所提出的退出和平进程的两项理由，不能说没有道理。根据巴黎和平协议的精神，必须认真检查并监督外国军队的全部撤出，而且确保其不再重返。然而，联柬机构未能认真对待此事，只是对所提出的线索进行了一些调查。 根据和平协议规定，最高委员会是全国惟一合法的权力机构，联柬机构应接管金边政权的主要权力。但实际情况是联柬机构未能采取必要手段和措施使最高委员会成为柬惟一合法的权力机构。最高委员会只是一个协商机构，几乎对任何重大问题都未作出决定。至于联柬机构，它在6月26日曾宣布对柬四方的外交、国防、财政、安全、宣传5大部门实行控制和监督，然而该机构根本未发生任何效力，特别是金边政权仍在行使政府的各项权力。 为了打破红色高棉同联柬机构的这一僵局，乔森潘同明石康举行了一轮会谈。这轮会谈并未使问题得到任何解决。相反，会谈以后，乔森潘却发表了一个使问题更加复杂的声明。该声明说，在过渡时期“不能有总理、副总理、副部长……不能有主席……不能有国民议会和参议院……禁止使用国旗、国徽、国歌”。声明表示，红色高棉只能接受最高委员会的国旗和国歌，应该禁止使用所有其他的国旗和国歌。所有的部长头衔都应该废除。 接着，双方又举行了第二轮会谈。乔森潘坚持取缔金边的国民议会、部长、国旗、国歌。明石康则认为，金边的政府机构可以继续存在下去，直到正式选举，因为巴黎协议没有规定要废除现存的机构。 后来，五大常任理事国驻金边代表又单独与乔森潘举行私下会谈，以说服红色高棉采取灵活态度，参加和平进程，与联柬机构合作，完成第二阶段的维和任务。乔森潘除了阐述原来坚持的两点理由以外，立场没有丝毫改变。 接着，西哈努克又举行了一次全国最高委员会会议，明石康原希望西哈努克能说服乔森潘，软化其立场。不料，西哈努克直截了当地责问乔森潘，并要乔森潘当场表态。乔森潘立即表示，民柬立场已向明石康阐明了，毋须多谈。这次会议又不欢而散。 对于乔森潘提出的两点理由，宋双和拉那烈认为是有道理的，而且是关系到民族存亡的大问题。但他们表示，这两个问题不应变成柬和平进程的障碍。拉那烈说，可在第二阶段和平进程中同时解决这两个问题。乔森潘则认为，不能放在一起解决，那样做，主要问题就变成了次要问题，甚至没有人去管。洪森则认为，民柬的两个问题是为和平进程附加先决条件，既然是先决条件，就应坚决反对。他还建议联合国对红色高棉实行制裁，其中包括封锁它的对外通道，冻结其在国外的存款，不准其从事商业活动。 红色高棉提出的这两项要求尽管是合理的，但是很难做到。 关于加强最高委员会的权力问题，巴黎协议明确规定最高委员会是最高权力机构。实际上，它只具有象征意义，充其量也只不过是在对外方面起到一些主权代表的作用。在对内事务方面，根本起不到权力中心的作用，它仅仅是协议中一个抽象的概念。原因是显而易见的。这个委员会是对立的派别组成的，这就决定了在讨论所有有重大分歧的问题上它都不可能达成一致的意见，形成统一的决定，而仅仅只能是一个谈判协商的机构。这正是红色高棉抱怨该委员会没有权威的根源所在。很显然，只要委员会里存在着对立的派别，它就很难有权威。因此，要把巴黎协议中规定的那种理想化的抽象概念加以实施是相当困难的，或者说是不可能的。 由于最高委员会没有形成实实在在的最高权力机构，它也就不可能授予联柬机构必要的权力去执行巴黎协议。这样，也就导致了联柬机构的无能为力。 联柬机构在维和行动的第一阶段，甚至第二阶段的初期，确实未正式宣布接管外交、国防、财政、安全、宣传五大权力。后来在红色高棉的压力下，虽然正式宣布接管了这五大权力，但实际情况是，金边政权仍控制着实际权力。这里同样存在着实际困难。因为具体操作这些权力的人，在这些权力部门从事实际业务的人，仍然是金边政权的人马，联柬机构的有关部门领导人不可能直接从事实际业务工作，这就造成了金边政府的实际权力无法被剥夺的情况。再者，联柬机构的工作人员有限，又缺乏必要的专业训练，特别是他们基本上是与柬埔寨社会脱节的，所以他们根本不可能完全控制和操作这几大部门的实际权力。红色高棉对这一问题的批评是正确的，但要真正解决又几乎是不可能的。 关于对越南撤军的核查问题，实际操作起来也相当困难。要对在柬埔寨是否留驻了越南军队进行一次全国性普查显然是不可能的。因为维和部队的力量相当有限，对于现有的集结点、检查站和武器收缴工作已使他们力不从心了。可行的选择只能是对所提供的越军线索进行核查。而在这方面，联柬部队已经做了，他们根据所提供的线索进行了9起调查。但结果是，没有充分的证据说明他们是越南武装人员。维和部队司令约翰·桑德桑中将也一再呼吁红色高棉提供可疑线索。但红色高棉说，他们害怕这么做。桑德桑说：“我们很难相信红色高棉会害怕提供有关越南军队的具体情报。” 至于留柬越军是否混杂在100～200万在柬的越南移民之中，那就更加难以核查了。总之，这是一个不可能彻底解决的问题。 面对联柬机构同红色高棉的这种僵局，西哈努克也无能为力了。最初，他对红色高棉还保持了一些耐心，但后来，这位容易冲动的调停人就耐不住性子了，开始公开斥责他的这个合作者。再后来，他甚至一度主张撇开红色高棉继续推进和平进程。越到后来，他的情绪就越不稳定。他厌倦了那种沉闷紧张的僵持局面，一度扬言要辞去全国最高委员会主席职务；他甚至对联柬机构的低效率也不满起来，并曾声言要停止同联柬机构的合作。 西哈努克的急躁情绪是可以理解的。那时，几乎全世界都在为柬埔寨和平进程的前景忧虑。谁能甘心这项耗资25亿美元的联合国历史上规模最大的维和行动就这样归于失败？ 面对这一僵局，联合国安理会坐不住了。经多方努力无效之后，安理会于1992年11月30日通过了792号决议，决定对民柬实行制裁，并决定1993年5月举行大选。这样一来，矛盾又升级了。红色高棉也采取了对抗措施，乔森潘拒绝出席全国最高委员会会议，宣布不参加任何选举活动，也不接受大选结果。 矛盾的恶化和红色高棉彻底退出和平进程，为未来的大选蒙上了阴影，为柬问题的彻底政治解决打上了一个不小的问号。 柬埔寨的和平进程终于进入了最后阶段——举行全国大选。 1992年8月5日，明石康的联柬机构正式批准选举法。选民登记工作定于10月开始，一直持续到12月底，然后将在1993年5月23日至28日举行正式大选。 11月30日，红色高棉组成了一个新党“柬埔寨民族团结党”，乔森潘任主席，宋成任副主席。该党宣布，如果在执行巴黎协议时的情况能使他们满意，他们就决定参加大选。但是遗憾的是，红色高棉先前提出的两个条件始终未获得满足，这使他们一直拒绝参选登记。后来，联柬机构又将登记的期限延长一个月，但他们仍拒绝参加大选。看来排除红色高棉参加大选的情况是不可避免了。 同红色高棉的态度相反，柬埔寨的其他三方的竟选准备工作都紧锣密鼓地开展起来。同时也涌现一批新党，加入了角逐的行列。到1993年2月底，柬埔寨有460多万合格选民获得了选民证，占500万合格选民的·92％。据抵抗力量三方说，其中有大批越南的非法移民获得了选举权。 共有20个政党参加了竞选。其中最大的党是金边的执政党，即由谢辛任主席、洪森为副主席的柬埔寨人民党。它的前身是柬埔寨人民革命党。1991年10月经过一次特别代表大会之后，根据新的纲领和章程，该党主张实行自由民主的多党制和自由市场经济体制，广泛实行私有制。在对外政策方面坚持在和平共处原则的基础上同世界各国发展友好关系，为了和平、正义、民主和社会发展事业、扩大与各国政党和国际社会组织的联系。该党党员达280万。 第二大党是“争取柬埔寨独立、中立、和平与合作民族团结阵线党”。该党实际上就是原先由西哈努克领导的争取柬埔寨独立、中立、和平与合作民族团结阵线。1991年，西哈努克辞去了该阵线主席的职务，该组织的领导权交给了西哈努克的夫人莫尼克和涅·刁龙。1991年西哈努克回到金边后不久，曾宣布他儿子拉那烈欲将该阵线同人民党结成联盟。后遭到来自各方的批评，该组织便又同人民党拉开了距离。但西哈努克的另一个儿子夏卡朋却加入了金边政府，他曾任西哈努克派民族主义军的参谋长，同他一起脱离西哈努克派的还有拉那烈的姐姐、西哈努克的女儿帕花·黛维。她被任命为金边政府的文化部部长。这一派还有些成员也倒向了洪森一派。 在西哈努克派面临分裂的情况下，为了提高该派的声望，增加号召力，已于1991年8月接过该派领导权的诺罗敦·拉那烈主张将该派组织的名称改为“西哈努克党”。但这遭到了金边的反对。西哈努克也不同意。为此，西哈努克父子之间曾一度不和。为了参加大选，1992年2月，该组织举行了一次全国代表会议。会议正式宣布该组织为“柬埔寨独立、中立、和平与合作民族团结阵线党”，简称一奉辛比克党”。拉那烈正式被选为该党主席，该党拥有党员50万。该党主张实行开明的民主制度，保证言论、新闻和结社自由；实行民族和解政策；对外奉行和平、中立政策，使柬埔寨成为独立、和平、中立和自由民主的国家。为了在竞选中争取民心，寻求支持，拉那烈公开宣布，一旦他的党获胜，他将把权力交给他的父亲西哈努克。 第三个主要政党是“高棉佛教自由民主党”。该党的前身是宋双领导的高棉人民民族解放阵线。1992年5月，该组织在金边举行了第二次全国代表大会，宣布正式成立“高棉佛教自由民主党”。宋双当选为该党主席。该党的口号是一民族、宗教、劳动大众”；主张公正、自由、独立和领土完整；实行自由市场经济，反对各种各样的独裁。 1993年4月7日，各党的竞选活动正式开始。为了加强防范措施，联柬机构军事人员和金边方面的警察一起站岗放哨。他们荷枪实弹，头戴钢盔，站在主要路口和重要部门门前。写有醒目的“UN”字样的军车上架着机枪在大街上巡逻。 在联柬机构总部附近的塔仔山周围，树起了高大的广告牌，上面贴满了各政党的竞选标志、竞选声明以及一些政党领导人的头像。在西哈努克亲王与他儿子拉那烈的巨大彩色图片下，是拉那烈领导的奉辛比克党的党徽，引起了不少人的兴趣。 这一天，红色高棉的发言人谴责联柬机构在完全缺乏中立政治环境的恶劣情况下展开选举活动，这是对巴黎协定的严重亵渎。他说，越南军队继续占领柬埔寨；越南移民继续流入柬埔寨，现已达240万，其中130万获得了选举权；柬埔寨笼罩着不安全气氛。这以后不久，红色高棉关闭了它在金边的办事处。 随着竞选活动的临近，形势日趋紧张。这期间，奉辛比克党和其他两个政党的5名成员被金边政府杀害。奉辛比克党后来又有7名成员被杀害，9人受伤。该党在金边的办事处共遭到59次袭击。此外，一些平民也遭到了袭击，造成了82人死亡，167人受伤。 正当竞选日趋激烈的时候，西哈努克因健康原因到北京接受治疗。他对竟选过程中的暴力事件十分担忧。他曾几次呼吁最高委员会成员前往北京开会，但都被金边方面拒绝了。 就在投票的前夕，西哈努克赶回柬埔寨，表示对大选的支持。但他和他的夫人将不参加投票，以显示他的中立立场。 5月23日至28日，选民们在联柬机构武装人员的保护下，进行21年来第一次制宪议会选举。23日，金边市的气氛平静，街上车辆行人很多，商店照常营业。虽然天下着小雨，选民们仍踊跃到投票站投票。 大选最后计票结果，奉辛比克党得票占45.47％，人民党得票占38.22％，佛教自由民主党得3.81％。听到这一大选结果，洪森宣布不承认大选结果，指责大选中有不公正行为。红色高棉没有参加投票，这以前它曾声称不承认大选结果，但是计票结果奉辛比克党压倒了人民党，于是便转而公开支持大选结果。同时，红色高棉主张以奉辛比克党为首组成新政府。针对人民党否定选举结果的立场，红色高棉还宣称，如果金边政权不承认大选结果和拒绝交权，就准备战斗。 联柬机构没有理睬人民党的态度，正式宣布奉辛比克党获得了120个议席中的58席，人民党获51席，佛教自由民主党获10个席位。奉辛比克党一度有意以该党为主组成新政府，但遭人民党的反对。为了对抗拉那烈的这一企图，人民党支持西哈努克的儿子、曾任金边政府副总理的夏卡朋在磅湛等东部七省宣布实行自治，从而向联柬机构和西哈努克施加压力。 面临国家分裂的危险，恢复了国家元首地位的西哈努克采取了折衷的方案。他建议，在新宪法制定和新政府成立以前的过渡期内，成立一个临时民族政府。在这个临时民族政府中，奉辛比克党和人民党分别享有45％的权力，佛教自由民主党享有10％的权力。 随即，夏卡朋放弃了自治的企图，逃往越南。人民党也开始接受平分权力的安排。1993年6月16日，西哈努克在告人民书中宣布了他的任命：拉那烈和洪森为临时民族政府的联合主席，这两位主席享有同等地位。 临时政府成立后，西哈努克写信给乔森潘，说民柬“仍是一个政党，它已得到国家元首的承认”；民柬仍处在民族大团结之中，可以在自由、民主和统一的柬埔寨范围内进行政治活动。 由于红色高棉拒绝参加大选，所以它被排斥在新政权之外，这使它处于极其被动的局面。为了摆脱这一局面，红色高棉提出了一项分享权力的要求，以便最终实现全国的民族和解。它建议在政府各部拥有15％的控制权，即使在国民议会中不占任何席位。它还建议对武装部队拥有20％的控制权。作为交换条件，它放弃对20％国土和它的1万名核心军队的控制权。但是，这项分权要求被拒绝了。拉那烈说，“一切都要根据选举结果办事”，“由于红色高棉抵制了那次选举，他们的权力应是零”。 在正式政府成立以前的过渡时期，引人注目的问题是宪法的起草工作。人们关注的焦点是政府将采取何种政体。 奉辛比克党首先对未来的政体提出了建议，他们主张恢复君主立宪制。他们拟议中的君主立宪制显然是主张国王有较大的权力。该党声称“人民想看到君主政权回到柬埔寨，以便彻底结束20年来他们在一个没有国王监督的国家里所遭受的苦难”。他们说，“国家没有国王，就将面临苦难和无政府状态。”当然，他们又说，“君主立宪制政权不是独裁统治。” 拉那烈和洪森就恢复君主立宪制问题前往平壤。同正在那里休假的西哈努克进行讨论。最后他们一致同意实行君主立宪制，西哈努克同意当国王。 但几天以后，西哈努克改变了主意，拒绝当国王。他写信给制宪议会和临时民族政府，建议在柬埔寨不实行君主立宪制，他也不当国王。他要求制宪议会取消在柬埔寨建立君主立宪制和设国王的计划。他说1947年的宪法草案既不是君主立宪制，也不是共和制，而那种制度能团结柬埔寨人民和民族。他写信给制宪议会主席宋双和副主席谢辛说，恢复君主立宪制会弓愧人们的抗议和批评浪潮。实际上，西哈努克早在50年代就发现了君主制的缺陷。它常常引起人们对王位的争夺，从而导致政治的分裂。所以从那时起，西哈努克就不主张君主制。西哈努克在信中说，“我有提出建议和要求的权利，但我无权把个人意志强加给柬埔寨人民。” 最后，制宪议会起草了两部宪法文本，一部规定君主立宪制，但国王只是名义上的国家元首，国家统一的象征，没有实权，而且规定实行“多党自由民主”。另一部是民主共和制宪法，国家元首由选举产生。 经过制宪议会讨论，新宪法于9月21日正式通过。根据新宪法，柬埔寨实行君主立宪制，国家元首西哈努克亲王将登基为国 在新宪法生效的前一天，西哈努克从平壤飞回金边，准备签署和颁布新宪法，并举行登基大典。 24日，在王宫草坪上举行了有数千人参加的新宪法签字仪式和庆祝活动。西哈努克签署了这份历史性文件。签字后，他把宪法文本交给了制宪议会主席宋双，然后发表了慷慨激昂的讲话。他称这部宪法是“真正的杰作”。他说：“毫无疑问，从今天起，我们可爱的国家和人民有了一部最民主和最自由的宪法，从而将使我们国家进入世界上最名副其实的民主国家的行列。” 同一天，西哈努克任命了柬王国的两名总理。根据事先达成的协议，诺罗敦·拉那烈被任命为第一总理，洪森为第二总理。国王说，两总理享有同等权利。他委托两总理组成王国政府内阁。 当天晚上，在王宫举行了国王登基仪式。身着王家服装的西哈努克在僧侣的诵经声中登上王位后，柬埔寨国民议会全体成员向国王宣了誓，与此同时，两名总理也宣誓就职。 这位已退位38年的亲王，在他71岁的时候又登上了王位。这在柬埔寨历史上也许是独一无二的。不管以后的历史学家作何评价，柬埔寨新王国的诞生标志着这个国家的历史揭开了新的篇章。 |
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