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1992年2月，一桩涉及许多政界人物，金额数目巨大的行贿受贿案在意大利北部城市米兰被曝光，这就是震撼意大利全国的特大贿赂丑闻——米兰贿赂丑闻案。由此引发了意大利司法界一场名为“干净之手”的廉政运动，亚平宁半岛开始经受一场强烈的政治地震。在这场政治地震中，前总理克拉克西被判重刑。政界元老、前总理安德烈奥蒂被送上审判席。这场运动被称为意大利政坛上的一场“不流血的革命”。 米兰贿赂案 1992年2月17日，意大利北方第一大城市米兰巴吉纳养老院院长马里奥·基埃萨工程师刚刚把一笔700万里拉（约4500美元）的酬金放进抽屉里，宪兵突然破门而入，宣布他被逮捕。40天后，基埃萨在铁窗里向共和国副检察官安东尼奥·迪彼得罗递交了一份长达270页的受贿内幕材料，于是案情扩大，引发了“米兰丑闻案”。 在被捕入狱后的40天里，基埃萨一口咬定自己是无辜的，是被冤枉了，但在无法抵赖铁一般的事实面前，终于低下了头，并交代了他所参与和了解的有关米兰市贿赂网的内幕。 基埃萨自1986年起担任米兰市巴吉纳养老院院长，同时又是意大利社会党的重要资金筹集者，多年来为社会党收取了大量回扣。在自恃羽翼丰满后，开始为自己捞钱，于1990年底决定不给社会党一分钱，所得赃款全部流入个人腰包，很快攫取了300亿里拉的财产。这些钱有的存在意大利、瑞上的银行保险柜里，有的以朋友、女秘书、情妇名义存起来以为这样可以万无一失了。 有关当局经过长期的秘密调查和根据基埃萨等人的揭发材料，进行了代号为“麦克爸爸”（取自意大利文“干净之手”前两个字母的谐音）行动。数十名米兰政界和企业界要人先后被捕或被立案审查，其中包括前任或现任政府官员，以及米兰几家最大的建筑公司的老板。在此期间，负责调查此案的共和国副检察官迪彼得罗办公室门前排起了长队，许多企业家惴惴不安地等候向法官交代揭发有关行贿和受贿的情况。 一些企业家揭发说：“回扣成了一种惯例，成了必要开支的一部分，如果我们不付给政界人士一笔钱，我们就承包不到工程。” 有人甚至提自己父亲的事：“我父亲就是这样干的。” “在米兰，凡想得到公共部门订货单的人，都必须支付3%至5%的贿金。改建世界闻名的皮科洛剧场使政治家们得到1050万里拉。为新建一条铁路，他们收受了比建铁路款还多三倍的贿赂。” “在米兰1993年公共部门的订货只有十分之一是诚实招标的，有400亿里拉的订货是在企业和政党之间秘密商妥的。” 《共和国报》援引了一家大建筑公司经理的这样一句话：“我们觉得自己像西西里岛受黑手党敲诈的商人。” 案情涉及到最近10多年来米兰机场、地铁、剧院、停车场等一系列公共建设工程，牵连到一大批著名的建筑公司。 根据基埃萨及同案人的揭发材料，自1978年以来掌握米兰市大权的社会党已深深地卷入了贿赂丑案之中。其中有：意大利政府旅游戏剧部部长卡尔洛·托尼奥利众议员，他在1970年至1986年担任米兰市长期间，多次接受给社会党的回扣款；1984年在竞选欧洲议会议员时，接受过基埃萨提供的5亿里拉的竞选费。1986年至1991年曾任米兰市长的前总理克拉克西的内弟保罗·皮利泰里众议员，在萨科医院扩建和米兰小剧院重建工程中光后3次受贿，数额近10亿里拉。基埃萨还曾为克拉克西的儿子、社会党米兰市委书记维托里奥·克拉克西提供过巨额竞选费用。 随着案情的发展和企业家的揭露，社会党在米兰的大部分党政领导人和许多商界大亨均遭逮捕和审查。到1992年6月12日。涉及米兰贿赂案的已达42人之多，行贿受贿总金额达1500亿里拉（约合1．2亿美元）。 基埃萨被捕后供认，当权者和经济集团之间存在一种奇特的“共生”现象。政府官员通过招标向中标者索取“回扣”，而企业家为了能中标而情愿支付“回扣”。这已成为一种不成文的习惯做法，彼此心照不宣，政治和交易由此紧密地交织在一起，贿赂成为一种“必要”。除社会党外，其他政党也都利用手中大权作交易。据调查，社会党在西北部、天民党在东北部和中部及西西里、社会党和意共在中北部，社会党和天民党在南部的贪污腐化现象：社会党的捞钱多在承包工程方面，天民党多在国家拨款多的重大工程方面和大企业的重要职务方面，意共多在社会福利机构、服务部门、建筑许可证审批部门等。这种“回扣”一般为指标合同价格的3%～4%，有的甚至高达10%～15%。意大利都灵爱纳乌迪研究中心的研究结果表明，仅1992年各党非法收入就达10万亿里拉。“回扣”实际上是由纳税人承担的。因为企业付出“回扣”款后，必然在招标时或施工中提高价格，让国家来负担这种“附加”代价。国家为此要发放债券，支付利息，而由于国债不断增加，政府又要征收新税，最后这种代价又转嫁到普通纳税人头上。 据被捕的米兰天民党行政书记、AMT运输公司董事长毛里奇奥·普拉达交代，在米兰，社会党、天民党、前意共之间分配回扣的比例是各1／3，或社会党一半、天民党和前意共各得1／4。典型的是米兰地铁工程招标，米兰地铁工程造价原估计3700亿里拉，后增至25000亿里拉，中标者要支付“回扣”为工程价的4%。所得“回扣”由社会党得其中一半、天民党和前意共各得1／4，后来共和党又参与分赃得10亿里拉。 至于“回扣”事宜在工程招标时如何操作，社会党人塞尔焦·拉达埃利在狱中交代，大企业一般直接与政党的核心圈商定，小企业则与地方党组织商定；另一位社会党人，前米兰市政府局长阿尔弗雷多·莫西尼交代，企业为避免其他同行的竞争，总是利用给“回扣”的办法来争取有利地位。招标中，中标者经常早已提前与有关政府部门商定，甚至连招标草案都是由内定中标者提供的。 “回扣”之风的盛行直接违犯了1970年政党资金法。该法规定国家按各党派在大选中所得选票的比例向各党提供一定的经费；各企业和公共机构未经批准列入预算者不得向各党派提供资金。违犯者将视情节轻重对双方处以半年至4年徒刑，并交纳三倍于所提供资金金额的处罚。但由于意大利党派林立，“党派政治”盛行。各党为谋一党之私利均置政党资金法于不顾而大肆捞钱。 实质上，正如前总统科西加指出的那样，米兰贿赂丑闻“是一场政治制度的危机下……是国家体制病态的苦果”。在意大利“党派政台”盛行，且处处散发着铜臭气。这种“党派政治”运转的润滑剂便是数额巨大的金钱。据调查有5万名政党干部，其中1万名在各党内任职，4万名则由各党派到政府部门任职。他们平均每人每年为1亿里拉，每年则要花费5万亿里拉，其中2万亿里拉来源于工资．其余3万亿里拉则依靠各党拿“回扣”、索“酬金”等非法手段获取。此外，各党派由于激烈的竞争，导致意选费用不断上涨。在米兰，竞选议员者1979年花费1亿里拉、1981年则上升到3亿里拉，到1992年4月大选中则高达5～10亿里拉。竞选者需设立私人秘书处，至少需4人轮班，月开支1000万里拉；请客吃饭每周至少花100万里拉；l次竞选会要用500～1000万里拉。更有甚者，有人直接用钱购买选票。由于政治家的薪金收入有限，而用于选举这类的政治活动开支却又如此庞大，于是权钱交易蔚然成风。企业为获取工程项目，向负责立项审批的政府官员行贿，政府官员和政治家则趁机为各自的政党和自己捞钱。意大利有舆论对这种政治腐败现象评论说，“政治已吞食了越来越多的金钱。” 米兰贿赂丑闻的曝光，正值意大利议会选举、总统选举和内阁重组的关键时期，因而被称为“使米兰市和整个意大利发抖的大地震”。4月上旬举行的意大利大选，原来联合执政的天民党、社会党、社民党、自由党失去议会多数．总统科西加于4月28日辞职以抗议“党派政治”。5月25日，新议会经过16轮投票，选举天民党人斯卡尔法罗为新总统。 “米兰丑闻”的曝光引发了一场横扫意大利的肃贪廉政运动。由此，意大利全国许多大中城市均开始了对贿赂案件的调查，相继曝光的丑闻也越来越多，直接冲击着意大利战后建立起来的政治经济体制。 前总理克拉克西被判重刑 “米兰丑闻”曝光后，迪彼得罗发起的这场反贪污贿赂的“净手运动”开始向纵深发展。尽管阻力越来越大，他仍决心将这场斗争进行下去。总统斯卡尔法罗发表讲话：“检察官们，你们站在斗争的第一线，祖国感谢你们，理解你们，同你们站在一起。意大利人民信任你们。”总理阿马托也表示“绝对不能放过贪污贿赂问题”。意大利政坛的重量级人物、前总理和社会党总书记克拉克西涉嫌腐败丑闻的消息，如同一颗重磅炸弹立刻在意大利各界引起轰动。这是“净手运动”所取得的一个重大突破。1992年12月7日，克拉克西接到“通知”，要对他非法为党筹资、贿赂和讹诈进行正式侦查。 贝蒂诺·克拉克西于1934年2月24日生于米兰市。父亲是位律师，曾任米兰省副省长。克拉克西本人毕业于米兰大学法律系，于1951年加入社会党。1957年他当选为社会党中央委员，1960～1964年任社会党米兰省委，1968年当选为众议员，1970年当选为社会党副书记，1976年当选为社会党总书记后连任达16年之久。在此期间，一度使社会党同时占有总统和总理的宝座，被称为社会党“最幸福的时期”。1983年至1987年间，克拉克西两度出任意大利政府总理。在此期间，意大利国民生产总值超过英国，居世界第5位．克拉克西因此在国际上享有相当高的声誉，在意大利政坛上具有举足轻重的地位。然而，“米兰丑闻”使克拉克西和社会党陷入了极大的困境。 1992年6月4日，意大利所有的报纸都在重要位置刊登了法官向议会提交的报告。报告提到了克拉克西及其儿子受牵连的情况。据基埃萨供认，1990年米兰举行地方选举时，克拉克西以他继续担任养老院院长为条件，要求他解决其子博博参加竞选的组织费用。这样，克拉克西本人直接卷入这一案件。全国舆论一片哗然。 1992年是意大利进行全国议会选举、总统选举及内阁重组的一年。本来在这次总统选举中，克拉克西是最被看好的人选之一。即使当不上总统，在天民党人出任总统、共和党人和左翼民主党人 分别担任参众两院议长的情况下，由社会党人出任内阁总理是自然而然的。克拉克西本人也雄心勃勃，意欲再次问鼎总理宝座。作 为社会党的总书记，克拉克西认为总理一职是非他莫属。因此早在4月15日大选之前，克拉克西就信心十足地宣布：自己是唯一的总理候选人。他甚至提出自己将以精干的原则组阁，内阁仅由20人组成，一半是政党领袖，一半是专门人才，俨然视总理一职为囊中之物。但在丑闻的冲击下，克拉克西鸡飞蛋打，被迫放弃总理一职的角逐。为免总理这一要职落在他党之手，社会党努力使第二号人物米利亚诺·阿马托出任总理。 面对报纸的揭露，克拉克西像一头发怒的狮子，愤怒地说：“这个消息早就刊载过了，像犹大的假话那样，为什么现在又要重新登出。另外，我在市政选举中仅用我的姓氏帮助了自己的儿子。”并公开宣布：如果有人利用米兰事件对他和他的家人进行政治陷害，他将在国会作证，把各大政党以非法手段获得经费的种种内幕揭露出来。这一声明震撼了意大利政坛，各大政党、各级政府无不人人自危、忧心忡忡，因为几乎所有政党都是不干净的。 克拉克西的声明并没有能阻止对他和其他社会党人的调查。 1992年7月14日，威尼斯法官向德米凯利斯发出了接受审查的通知书，理由是德米凯利斯在威尼斯机场公路工程、排污设施工程等项目中涉嫌受贿。德米凯利斯是克拉克西的密友，刚刚卸任外长不久。这对克拉克西及社会党来说是个不小的打击。 随之而来更大的打击是，1993年1月29日，检察官派警察搜查了社会党在罗马的总部以及该党中央机关报《前进报》报社。社会党是意大利的第三大政治力量，又是参加联合政府的主要执政党之一，在意大利政治生活中有举足轻重的地位。作为社会党总书记的克拉克西立即发表讲话，称这是“一种无法无天，不仅有损于社会党而且也有损于国家尊严的犯法行为。” 1993年2月7日，克拉克西的密友、前国库部长、涉嫌米兰受贿案的关键人物西尔瓦诺·拉里尼主动投案，向警方交代了许多行贿受贿内幕。这给予克拉克西致命的一击。与此同时，米兰法官又到瑞士监狱审讯了在押犯弗洛里奥·费奥里尼，弄清了瑞士卢加诺银行里同克拉克西和司法部长克劳迪奥·马尔泰利有关的一笔700万美元的存款。这笔钱是1982年宣告破产的米兰安布罗夏诺银行送去的“回扣”，是向社会党提供的非法资金。克拉克西要对该党每年300亿里拉（约2600万美元）的非法收入负责。检察官分别向克拉克西和马尔泰利发出了接受审查的通知，并要求议会取消他们的议员豁免权。 面对无法掩盖的事实，社会党副书记、司法部长马尔泰利于1993年2月10日宣布辞职。第二天即2月11日，克拉克西面对压力被迫宣布辞去已担任16年之久的社会党总书记职务。他在社会党会议上悲伤地说：“对我的授权今天已经结束，我保证全力支持未来党的总书记。”克拉克西的政治生涯结束了。 1994年7月29日，米兰法庭判处克拉克西8年半徒刑，并终身不得出任公职。判决理由是对安布罗夏诺银行送给社会党700万美元“回扣”直接负责。 1994年12月6日，克拉克西又被米兰法院以受贿罪判处5年零6个月的监禁，并终身不得出任公职。判决理由是他曾在意大利工业保险公司与碳化公司的雇员承包合同一案中收受贿赂。 1995年10月29日，克拉克西和其他4个原执政党的书记，北方联盟书记博西等23人，被判处6个月至4年不等的徒刑，克拉克西被判处4年徒刑。因为在埃尼蒙爱一案中总共受贿达1500亿里拉。 1996年4月16日，意大利米兰法院再次对克拉克西作出新的判决。在这次判决中，克拉克西被判处8年零3个月徒刑，同时偿付米兰地铁公司2300万美元的损失费。因为他在米兰地铁项目建设中收受贿赂。 前总理安德烈奥蒂被审判 “净手运动”犹如一场暴风骤雨，猛烈地冲击着意大利社会。在这次运动中落马的另一个重要人物便是意大利总理、政坛元老、终身参议员安德烈奥蒂。他1995年9月26日走上审判庭。受审原因是涉嫌违反政党资金法和参与黑手党活动。 安德烈奥蒂，1919年1月14日生于罗马，1941年毕业于罗马大学法律系。1946年当选为立宪会议员。1947年当选为众议员，并被提升为总理府副部长，协助总理处理日常事务。自1948年起至1992年的历次议会选举中，他均当选为众议员，1992年成为终身参议员。从1973年起他还一直当选为欧洲议会议员。在意大利战后的52届政府当中，安德烈奥蒂参加过34届政府，曾在6届政府中担任副部长，在21届政府中任部长，1972年至1992年先后担任过7届政府总理。因此，安德烈奥蒂在意大利政坛上举足轻重，被视为意大利权力的象征。1992年，当时任总理的安德烈奥蒂曾想在议会选举后出任共和国总统，为自己半个世纪的政治生涯画上一个圆满的句号。然而，在大选前夕曝光的“米兰丑闻”案引发了一场反对贪污腐败的“净手运动”。这对长期在意大利政治舞台上执政的天民党、社会党等政党来说不啻是一个沉重的打击。安德烈奥蒂领导的天民党，得票不足3%，失去了第一大党的地位。他的总统梦也随之成了泡影。 1993年3月27日，安德烈奥蒂的新闻官斯泰法诺·安德烈阿尼宣布，安德烈奥蒂已收到巴勒莫检察院的通知，要对他涉嫌参与黑手党活动问题进行审查。这一消息立刻在意大利引起轰动，都灵《消息报》3月28日发表社论说，终身参议员安德烈奥蒂涉嫌参与黑手党活动的消息着实令人“目瞪口呆”，政界元老是黑手党“同谋”。 此前不久，巴勒莫检察院检察长专程去美国审讯了长期关押在美国的黑手党头目托马索·布谢塔，原黑手党头号首领斯泰法诺·邦塔特的亲信马里诺·曼诺亚以及其他几名在押的黑手党骨干分子。据他们交待，安德烈奥蒂是黑手党的“代理人”，在70年代初至80年代初，他与黑手党头目进行过3次高级会晤。 第一次会晤是在70年代初期，黑手党头目巴达拉门蒂在罗马与安德烈奥蒂会晤，感谢他“纠正”了一名黑手党分子的判决。 第二次会晤是在70年代中期，身为总理的安德烈奥蒂在西西里会见了黑手党头目邦塔特。邦塔特要求他处置一个黑手党不满意的天民党人，安德烈奥蒂在会晤时答应解决。但后来还是黑手党用自己的方式“解决”了这一问题。 第三次会晤是在80年代初，目的在于修复黑手党上次擅自“解决”问题而在双方之间发生的“裂痕”。 据揭发，安德烈奥蒂与黑手党之间的关系，主要体现在天民党与黑手党之间的默契。长期以来，执政的天民党与黑手党形成了一种建立在和平共处基础上的特殊关系。黑手党把自己控制的选票给天民党，作为交换条件，天民党给黑手党提供政治上的保护。由于有这把保护伞。黑手党根本不害怕审判，况且最高法院第一委员会负责人还是黑手党最可靠的朋友。 1993年3月27日以后，巴勒莫检察院检察官卡塞利和3名副检察官联合签署了长达286页的报告，分三次提交给意大利参议院。报告列举了安德烈奥蒂支持、包庇甚至参与黑手党活动的具体事实，其中包括1978年3月16日红色旅绑架并杀害当时的天民党主席莫罗事件以及1982年和1992年西西里总督达拉基耶萨将军和利马被杀事件。他们要求参议院取消安德烈奥蒂议员的豁免权，以接受法律审查。 安德烈奥蒂针对对他本人的指控，于1993年4月14日在参议院审议取消其议员豁免权问题的会议上，向参议院提交了一份70多页长的申诉材料。他愤怒地声明说，他是无辜的受害者，正是在他担任上届政府总理期间，首次制订了有效打击黑手党的法律，黑手党分子的指控是对他的“报复”；并认为这些指控是具有国际背景的政治阴谋，是某些势力企图通过黑手党分子打击天民党，破坏意大利的国际形象。 安德烈奥蒂在接受记者采访时指出，巴勒莫检察机关对他提出的指控是“荒谬可笑的”，仅以黑手党“自首分子”的一些口供即对他提起公诉的做法是“缺乏起码常识的”，因此，也是“不能接受的”。他为自己辩护说，自己当年一切活动均有记录在案。每天24小时都有侍从和警卫，根本不可能同什么党进行秘密会晤。然而，巴勒莫检察院提出，经多方核实，证明1987年9月20日下午，安德烈奥蒂确有5个小时脱离了所有警卫及随从而不知去向，当时安德烈奥蒂正在参加天民党友谊节。 1995年2月24日，意大利巴勒莫市法院预审庭开庭审理安德烈奥蒂“与黑手党的关系案”。巴勒莫市检察院经过两年多的调查，提出起诉书和调查报告，指控安德烈奥蒂犯有“与黑手党同谋”罪。 除前文提到的安德烈奥蒂与黑手党头目的三次会晤外，安德烈奥蒂1987年与黑手党“我们的事业”中的头号首领萨尔瓦托雷·里纳秘密会晤，并按黑手党礼节拥抱亲吻。1986年指使最高法院法官卡尔内瓦莱为被巴勒莫法院判刑的黑手党分子开脱罪行。天民党安德列奥蒂派系的势力从1968年的2%发展到后来的10%，是这一派系在70年代至80年代末与黑手党合作的结果。 1995年9月26日上午10时，安德烈奥蒂与黑手党关系案正式开庭审理，地点是意大利西西里岛巴勒莫市的监狱法庭。前总理安德烈奥蒂终于被推上被告席。 为了这次法院审判，检察院提交的起诉书长达8000多页，并表示将有400多人出庭作证，包括已经悔过的黑手党要人和他们的家属以及司法界人上。被告方也邀请了128名国内外知名人士前来作证，包括联合国前秘书长德奎利亚尔、意大利前总统科西加、德国前外长根舍和美国前中央情报局副局长沃尔特斯等人。 法庭上，上午的审判并没涉及到实质问题，仅在庭审是否对外公开上纠缠不休。在下午的庭审中，双方唇枪舌剑地进行了辩论，安德烈奥蒂认真地倾听公诉人及自己辩护律师的发言。面对记者的提问，安德烈奥蒂平静地说：“也许是打了个平手。”但他又说：“我感受到了侮辱……我感到我在为自己没有做过的事付出代价。” |
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